Чего можно ожидать от "усовершенствованного" закона о СМИ?
В первую очередь нововведения в закон "О печати и других СМИ" затронут Интернет. Об этом в интервью БелТА заявил 16 мая министр информации Владимир Русакевич. "Такая потребность возникла не только в Беларуси; над этим вопросом работают во многих других странах", - заметил министр. Каких же именно нововведений можно ожидать в этой области? Эксперты ОО "Белорусская ассоциация журналистов" постарались ответить на этот вопрос, проанализировав "рабочий" вариант проекта закона о СМИ образца 2003 года - последний, который удалось получить представителям негосударственной прессы.
КАКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ СЕТЕВЫХ СМИ, СОДЕРЖАЛИСЬ В РАБОЧИХ ВАРИАНТАХ ПРОЕКТА ЗАКОНА "О СМИ"?
1. Определения сетевого СМИ, глобальных информационных сетей
Сетевое средство массовой информации - средство массовой информации, регулярно занимающееся сбором, хранением, обработкой и распространением через глобальные информационные сети информационных материалов, редакция которого имеет статус изготовителя и распространителя.
Глобальные информационные сети - это совокупность взаимодействующих автоматизированных систем обработки информации, объединенных каналами передачи данных, позволяющих производить распространение информации среди неопределенного круга лиц.
2. Упоминание сетевых СМИ в определении продукции СМИ и в статье о хранении материалов СМИ
Продукция средств массовой информации - тираж (часть тиража) отдельного номера печатного средства массовой информации, отдельный выпуск радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программы, тираж либо часть тиража аудио- либо видеозаписи программы, информационные материалы, размещенные в глобальных информационных сетях сетевыми средствами массовой информации, допущенные к опубликованию, выходу в эфир, иной форме сообщения для всеобщего сведения главным редактором.
Хранение материалов
1. Редакция печатного и сетевого средства массовой информации обязана сохранять оригиналы распространенных материалов в течение одного года после их распространения.
3. Отдельная норма о выходных сведениях сетевого СМИ
Выходные сведения сетевого средства массовой информации
Каждый выпуск сетевого средства массовой информации должен содержать следующие сведения:
- название издания;
- учредитель (соучредители);
- фамилия, имя и отчество главного редактора либо его заместителя;
- порядковый номер выпуска, дата и время его выхода в свет;
- полный адрес редакции;
- номер свидетельства о регистрации.
ЧТО ИЗ ЭТОГО СЛЕДУЕТ И КАК ЭТО ПОНИМАТЬ?
Определение сетевого средства массовой информации не определяет параметры интернет-ресурса, требуемые для отнесения его к сетевым СМИ, и не учитывает специфики сетевых СМИ. Из определения следует, что их редакции должны будут получить статус изготовителя, то есть зарегистрироваться в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. Данное положение необоснованно, если владелец Интернет-ресурса не намерен заниматься деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли (то есть предпринимательской деятельностью).
Из указанных выше положений законопроекта следует, что все сетевые СМИ, регулярно занимающиеся сбором, хранением, обработкой и распространением через глобальные информационные сети информационных материалов, должны регистрироваться.
Во-первых, это создает ничем не оправданные административные препятствия к размещению информации в Интернете. Определение позволяет отнести к сетевым СМИ и корпоративные сайты юридических лиц, регулярно обновляющих ленты новостей об организации, и интернет-версии уже зарегистрированных газет, и персональные интернет-странички граждан, и т.д.. В нем не принимаются во внимание такие параметры как характеристика и цели размещаемой информации, посещаемость сайта, месторасположение сервера и др.
Во-вторых, п. 21 ст. 1 не разграничивает сетевые СМИ в зависимости от их размера и периодичности обновления (термин "регулярно" применительно к сетевым СМИ в законопроекте не раскрыт, но по аналогии закона здесь возможна его трактовка как "не реже чем раз в год"). Тем самым данный пункт противоречит решению Комитета по правам человека ООН №780/1977 от 20 марта 2000 года "Лапцевич против Беларуси", из которого следует, что требование об обязательной регистрации малых и нерегулярных изданий является неуместно обременительным, оказывающим сковывающий эффект на свободу слова, а его существование никак не может быть оправдано в демократическом обществе и ограничивает "авторскую свободу на передачу информации" (параграфы 8.1 - 8.5).
В-третьих, требование регистрации сетевых СМИ противоречит требованиям об унификации законодательств Республики Беларусь и Российской Федерации. В России регистрация сетевых СМИ носит не разрешительный, а добровольный характер (владельцы Интернет-ресурсов регистрируют сетевые СМИ если хотят получить все права и возможности, предоставляемые российским законодательством о СМИ, в том числе налоговые льготы для редакций).